文章导读:
- 1、如何做好新形势下政协工作的思考
- 2、关注智能网联车发展环境等 全国政协委员竺延风2021两会提案
- 3、政协提案中经济方面包括哪些内容?
- 4、如何发挥提案在政协民主监督中的作用
- 5、求一篇振兴东北老工业基地的政协提案
如何做好新形势下政协工作的思考
一、坚持和维护党的领导,是做好政协工作的根本保证
总书记强调指出:“中国共产党是中国社会主义事业的领导核心。坚持中国共产党的领导,是人民政协开展工作必须始终遵循的一项根本原则。”坚持党的领导,是做好政协工作的根本保证。这既是新时期政协工作的要求,更是具有很强实效性的工作方法。到政协工作以来,我体会最深的,就是政协工作离不开党委的重视和支持。领导对政协工作非常重视和支持,政协的工作形成了“党委重视,政府支持,政协努力”的良好格局。在工作中,我们自觉坚持区委的领导、主动争取区委的领导、充分体现区委的领导。一是坚持做到多请示、多汇报。对重要工作、重要问题、重大活动及时向区委汇报,听取区委的指示,努力做到同区委保持思想上同心,目标上同向,行动上同步。二是善于领会和把握区委意图。每年年初,政协都主动向区委汇报新一年工作思路,同时就区委、区政府的重点工作进行对接,主动配合,每年选取3个重点调研课题进行专题调研。三是认真执行区委的决策和决定。本着同唱一台戏、共谋一盘棋的思想,认真执行区委的决策、支持政府的工作、履行好自己的职能,做到“帮忙不添乱,补位不越位”。几年来,我们紧紧围绕打造青岛蓝色硅谷产业孵化带,建设青岛金家岭金融新区,全力推进金融城、科技城、风景区三大战略平台建设产业等中心工作开展视察、调研20余次,形成调研报告12件,为区委、区政府正确决策提供了科学依据。区委、区政府主要领导还经常过问、了解政协工作,参加政协大会发言并讲话,每年都委托政协就全区一些热点难点问题进行调研,对政协报送的调研报告和社情民意都能及时作出批示,并多次在不同场合表扬政协调研扎实有效、有真知灼见,充分体现了对政协工作的高度重视和支持。实践证明,新形势下,坚持和维护中国共产党的领导,与区委思想同心、目标同向、工作同步,发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用,是做好政协工作的根本保证。
二、深入学习贯彻十八大精神,是做好政协工作的思想基础
深入学习贯彻党的十八大精神,是当前和今后一个时期人民政协的首要政治任务,是做好新时期人民政协工作的重要政治保障,也是推动政协事业再上新台阶的首要政治前提。只有在推进政协工作的实践中深入贯彻落实十八大精神,真正把十八大精神转化为开展政协工作的新思路、新举措、新行动,才能不断推动人民政协事业在新起点上实现新发展。按照中央和省市区委的部署要求,我们大力发扬人民政协崇尚学习的优良传统,通过举办委员培训班,邀请有关专家讲授政协理论知识,编发简报、订阅报刊、学习考察等形式,组织、引导、推动全体委员和政协机关干部深入学习贯彻会议精神。把学习十八大精神与学习省市政协会议精神结合起来,与贯彻区委、区政府决策部署结合起来,与落实区政协年度工作要点结合起来,切实把大家的思想和行动统一到区委、区政府“一二三四”的决策部署上来,把力量和智慧凝聚到实现幸福宜居新崂山建设的目标任务上来,进一步筑牢全体政协委员的共同思想基础,增强履行职能的责任感和使命感,真正做到区委、区政府的工作推进到哪里,区政协的工作就跟进到哪里,力量就汇聚到哪里。
三、牢牢把握党政发展大局,是做好政协工作的基本原则
促进科学发展是政协履行职能的第一要务。新形势下政协工作要与区委、区政府的中心工作紧密融合,就必须充分发挥政协智力荟萃、人才密集的优势,紧紧围绕区委、区政府的工作部署找准位置、体现价值,做到在服务大局中主动融入,在推动发展中履职尽责,在积极参与中有效作为。十一届区政协本着“建言献策不越位、服务中心不缺位”的指导思想,几年来不断地探索实践。一是围绕中心,建言出力,推动全区经济社会健康发展。选准角度,体现针对性。站在全局和战略的高度,找准履行职能与促进发展、服务发展的最佳结合点,以最适合自身特点和优势的方式服务发展。区政协十一届一次全会紧紧围绕区委、区政府“一二三四”发展战略中提出的打造青岛蓝色硅谷产业孵化带和建设青岛金家岭金融新区这一工作中心,发动委员开展广泛协商讨论,从目标定位、产业布局、载体建设、环境优化等方面,提出了30多条意见和建议。在推进蓝色硅谷产业孵化带建设中,委员们在广泛调查研究的基础上,提出了申报建设崂山国家级海洋公园,加快游艇制造业发展,推进生态岛屿、海洋牧场开发建设等10余件提案。这些意见建议,得到了区委、区政府的充分肯定,有些意见建议被采纳和吸收。在金融新区规划编制过程中,组织部分专家委员和规划编制部门进行座谈讨论,通过分析论证,提出了20多条意见建议。在金融新区建设实施中,又组织委员进行了知情视察,提出了人才引进、项目带动、创新机制等6点建议,这些建议受到区委、区政府的高度重视,对金融新区的有关决策产生了积极影响。挖掘深度,体现前瞻性。及早发现和研究发展中出现的问题,及时引起区委、区政府的高度重视,这是近年来我们工作的一个重点。针对政府财力投资项目工程建设中暴露出的一系列质量问题,区政协开展了关于我区财力投资项目工程质量管理情况的专题调研,先后查阅了近3年的财力投资项目的工程建设资料,实地考察了6个工程在建项目,并组织有关专家委员进行认真分析研讨,找出了导致工程质量问题的12条原因,提出了16条改进建议,为提高政府财力投资项目建设工程质量提供了有利的参考。围绕我区重点项目建设审批过程中存在的程序多、流程不畅的问题,组织委员认真调研、专项视察,就我区项目审批、工作流程和部门协调配合等7个方面,提出了20余条改进建议,为实现区委提出的“转作风、重实干、大提速”的要求作出了积极努力。把握适度,体现可行性。几年来,我们本着可行的原则,开展视察、协商、议政活动,提高参政议政实效。针对张村河两岸脏乱差、河水黑死臭、群众意见多的情况,区政协连续开展视察,提出建议,开展专题协商,得到了区委、区政府的高度重视,先后投入近2亿元,开展了集中整治,使崂山母亲河水变活了、岸变绿了,群众交口称赞。二是关注民生,反映民意,推动和谐社会建设。十八大报告指出:“要多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,努力让人民过上更好生活。”高度关注民生,积极协助党委政府解决民生问题,是人民政协的优良传统,也是人民政协的职责所在。第一,通过视察议政,反映社会焦点。几年来,围绕农(渔)家宴经营管理、食品小作坊安全、落实国家基本药物制度、农村宅基地及档案管理、地方农保向城乡居民养老保险和城镇职工养老保险转移衔接、养老事业发展等开展专题视察议政活动,先后召开主席会议、常委会议、开展委组活动30多次,提出了建设性建议。第二,通过提案办理,解决社会难点。两年来,始终坚持以提案为抓手,推动相关问题的解决和落实。一方面,注重提高提案质量,创新提案征集渠道,在青岛10个区市级政协中率先进行提案网上提交,实现提案工作全程数字化管理,提高了提案的科学性、可操作性,这一做法得到了青岛市政协的充分认可。另一方面,注重提高提案的解决率和落实率。每年年初,约请政府办与政协提案委员会召开提案协商会,确定重点提案7件,由政府区长与政协主席分别督办。办理过程中,多次召开承办单位与督办专委会、提案人的现场会督办会,推进提案办理。其中对大病患者给予特殊补助、提高农村基本养老保险金、加快推进已改造社区周边城市基础设施建设等一批提案的办理,取得了较好的效果,办复率100%、委员满意率达95%以上。第三,通过社情民意,反映社会热点。两年来共收集报送社情民意信息97条,编印《社情民意简报》10多期,通过市政协向市政府反映,发挥了社会舆情汇集的“直通车”作用,一些关乎人民群众生产、生活等切身利益的问题得到妥善解决后,提升了党委政府以及人民政协在基层群众中的形象。三是挖掘底蕴,宣传崂山,推动文史研究规范化。为挖掘保护崂山文化遗产,弘扬崂山优秀历史文化,传承崂山区域文明,区政协集中力量先后收集汇总史料1000余万字、图片5000余幅,数易其稿,编纂出版了80余万字的《崂山文化通览》,填补了崂山文化研究的诸多空白。同时,连续两年关注崂山文化产业发展,在以往开展专题研讨、调研的基础上,以政协专委会包案督办的方式视察我区文化产业发展情况,为建设精神家园,促进科学发展,增强创造活力建言献策,受到社会好评。
四、充分发挥委员主体作用,是做好政协工作的动力源泉
政协委员是政协工作的主体。政协的优势、政协的活力、政协的潜力存在于委员之中。换届以来,十一届区政协每年都组织委员参加学习报告会或集中培训,认真学习贯彻全国、省、市和区委重要会议精神,学习政协业务知识和统战理论知识,在一定程度上拓展了委员视野,增强了委员履职能力。注重突出界别特色,加强专委会组织建设,完善了专委会开展调研、督办提案、联系界别等工作机制。创新“界别加区域”的联动方式,将208名委员按界别划分为8个专委会,按区域划分了12个区域活动组,各专委会和区域活动组围绕区政协年度工作部署,结合专业特点和优势,积极开展对口协商、议政建言、调研视察、服务群众等活动60多次,委员活动参与率均在90%以上,撰写提案的委员占委员总数的92%,有效发挥了专委会的基础作用。积极为委员履职搭建活动平台。在全区政协委员中深入开展了“岗位建功,我为崂山作贡献”主题实践活动。通过健全机制,搭建平台,丰富活动,让委员“动”起来,履职“活”起来,在改革发展实践中充分施展抱负才华。活动开展以来,全体委员围绕区政协的总体要求,以自我加压、争创一流的精神,进农村、进社区、进企业,在联系群众、服务发展实践中接地气、解民忧,帮助基层和群众解决实际问题,形成了政协委员活跃在一线、服务在一线、奉献在一线的生动局面。同时,在委员中积极开展撰写一件提案、参加一次视察调研活动、反映一条社情民意信息、做一件公益性实事好事、提一条改进政协工作的意见建议的“五个一”活动,进一步调动了委员履行职责的积极性和主动性。
五、大力加强政协自身建设,是做好政协工作的内在保障
为了适应新形势发展的需要,需不断创新工作方法,切实抓好政协自身建设,努力提高履职的能力和水平。换届以来,十一届区政协把加强自身建设作为重要的基础性工作来抓,扎实推进思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,为政协履职提供了坚强保障。一是以开展 “创先争优”和“转作风、重实干、大提速”活动为契机,通过争创“学习型、服务型、效能型、和谐型”政协,在全区政协组织中进一步统一思想,凝聚力量,不断提升履职水平,树立政协良好形象,确保区委、区政府“一二三四”思路举措和建设幸福宜居新崂山任务目标得以顺利实施。二是以转变工作作风为抓手,按照中共中央改进工作作风“八项规定”和党的群众路线教育实践活动的要求,坚定思想信念,坚持摸实情、讲真话、办实事,在政协组织中形成团结协作、激情创业的良好氛围,确保各项工作高质量、高标准完成。三是以工作创新为动力,不断加强制度创新,完善议事规则、协商方式、协商程序,制定了新一届区政协常委会工作规则、工作纪律、主席会议议事规则,建立了主席碰头会、政协领导班子分工合作制度。认真落实政协领导班子联系党派团体制度、民主协商制度、情况通报制度,使政协工作符合发展要求、更具时代特色,使履职活动更加规范有序、富有成效。
关注智能网联车发展环境等 全国政协委员竺延风2021两会提案
易车讯 在2021“全国两会”期间,全国政协委员、东风公司董事长、党委书记竺延风带来了《关于优化智能网联汽车发展环境 积极创造商业化落地条件的建议》,以下为提案全文:
当前,在新一轮科技革命和产业革命的驱动下,智能网联汽车已成为全球汽车产业发展的重要战略方向。我国充分发挥市场和体制优势,加快推动智能网联汽车发展。目前,智能网联汽车已经走出实验室,部分自动驾驶(PA,相当于L2)系统在乘用车上的搭载率逐步提升,并开始走向公开道路实际测试与商业化示范阶段,在城市出租车、干线物流、封闭园区物流、公交、环卫、末端配送等场景示范应用上,均取得了阶段性的成果。我国《智能网联汽车技术路线图2.0》提出,到“十四五”末,即2025年,我国部分自动驾驶(PA,相当于L2)、有条件自动驾驶(CA,相当于L3)智能网联汽车销量占当年汽车总销量的比例超过50%,高度自动驾驶(HA)级智能网联汽车开始进入市场,实现限定区域和特定场景商业化应用,C-V2X(蜂窝车联网通信)终端新车装配率达50%。从现状来看,智能网联汽车尤其是高度自动驾驶(HA)级智能网联汽车还缺乏清晰的商业化落地条件。主要问题是:
一是我国现有法规条件下对自动驾驶汽车上路等存在规制。目前,发达国家都在加速推进自动驾驶应用落地,通过扩大商用场景应用、参与行业标准制定等,抢占发展的制高点。联合国欧洲经济委员会于2020年6月通过了《自动车道保持系统》等法规,允许L3级有条件自动驾驶系统的商业化。国内相关领域法规的立法相对滞后于技术发展。比如,我国《道路交通安全法》等规定,在我国车辆的驾驶主体应当为符合驾驶许可条件并取得驾驶证的自然人,自动驾驶系统显然不能成为车辆驾驶主体。
二是与智能网联汽车配套的公共基础设施和基础应用还不够完善。推动智能化和网联化融合发展,是我国智能网联汽车发展的重要途径。车联网技术所提供的超视距环境感知,高精地图的开放应用,是提高车辆定位精度的可靠技术方案。但是目前支撑智能网联汽车运行的公共基础设施还不够完善,高精地图的国家体系尚未形成。
三是高度自动驾驶(HA)产品在国家智能网联汽车试点示范区的认证还缺乏统一标准。高度自动驾驶产品需要经过严格的测试和验证,国际通用的方法是多支柱法,其中,开放道路测试是车辆可靠性和安全性的验证的关键和最后一环。目前,国内多个城市积极建立了自动驾驶测试的国家智能网联汽车试点示范区,为自动驾驶产品的验证提供了良好的条件,但各示范区之间对自动驾驶产品的测试要求不尽相同,认证结果尚未互联互通。
建议:
1.完善相关立法,稳妥有序推进道路开放。推动技术进步、改善用户体验,都离不开真实物理场景的用户使用。有条件自动驾驶和高度自动驾驶产品的商业化落地,是智能网联汽车“保障生命安全、提高交通效率、促进节能减排、增进人民福祉”的必由之路。稳妥有序开放道路,促进自动驾驶汽车商业化落地,具有较强的迫切性。
2.结合“十四五”规划,推动各地逐步完善与智能网联汽车相关的基础设施,加快示范城市建设。发挥政策引导作用,通过设立专项资金等加快推进试点,推动智能交通和智慧城市建设,完善车联网交通设施,不断提高交通安全水平。加快形成智能网联汽车高精地图的国家体系,扩大高精地图开放应用,在车辆精确定位、超视距感知、协同决策等领域,为自动驾驶解决方案提供技术保障。
3.加强国家级智能网联汽车试点示范区的认证互通和数据共享,形成国家级数据中心。在不同的示范区认证成果中博采众长,加快统一认证标准和技术要求,推动认证互通和数据共享,提升自动驾驶汽车整体技术水平。
政协提案中经济方面包括哪些内容?
实现未来经济发展目标,关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要大力推进经济结构战略性调整,更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认识,从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用,形成有利于科学发展的宏观调控体系。
(一)提高自主创新能力,建设创新型国家。这是国家发展战略的核心,是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路,把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要,加大对自主创新投入,着力突破制约经济社会发展的关键技术。加快建设国家创新体系,支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,引导和支持创新要素向企业集聚,促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理体制改革,优化科技资源配置,完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。实施知识产权战略。充分利用国际科技资源。进一步营造鼓励创新的环境,努力造就世界一流科学家和科技领军人才,注重培养一线的创新人才,使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。
(二)加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持走中国特色新型工业化道路,坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。发展现代产业体系,大力推进信息化与工业化融合,促进工业由大变强,振兴装备制造业,淘汰落后生产能力;提升高新技术产业,发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业;发展现代服务业,提高服务业比重和水平;加强基础产业基础设施建设,加快发展现代能源产业和综合运输体系。确保产品质量和安全。鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。
(三)统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,加强农村基础设施建设,健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度,严格保护耕地,增加农业投入,促进农业科技进步,增强农业综合生产能力,确保国家粮食安全。加强动植物疫病防控,提高农产品质量安全水平。以促进农民增收为核心,发展乡镇企业,壮大县域经济,多渠道转移农民就业。提高扶贫开发水平。深化农村综合改革,推进农村金融体制改革和创新,改革集体林权制度。坚持农村基本经营制度,稳定和完善土地承包关系,按照依法自愿有偿原则,健全土地承包经营权流转市场,有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济有效实现形式,发展农民专业合作组织,支持农业产业化经营和龙头企业发展。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,发挥亿万农民建设新农村的主体作用。
(四)加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策,关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策,加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术,发展清洁能源和可再生能源,保护土地和水资源,建设科学合理的能源资源利用体系,提高能源资源利用效率。发展环保产业。加大节能环保投入,重点加强水、大气、土壤等污染防治,改善城乡人居环境。加强水利、林业、草原建设,加强荒漠化石漠化治理,促进生态修复。加强应对气候变化能力建设,为保护全球气候作出新贡献。
(五)推动区域协调发展,优化国土开发格局。缩小区域发展差距,必须注重实现基本公共服务均等化,引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略,深入推进西部大开发,全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中部地区崛起,积极支持东部地区率先发展。加强国土规划,按照形成主体功能区的要求,完善区域政策,调整经济布局。遵循市场经济规律,突破行政区划界限,形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。重大项目布局要充分考虑支持中西部发展,鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。走中国特色城镇化道路,按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点,以特大城市为依托,形成辐射作用大的城市群,培育新的经济增长极。
(六)完善基本经济制度,健全现代市场体系。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。深化国有企业公司制股份制改革,健全现代企业制度,优化国有经济布局和结构,增强国有经济活力、控制力、影响力。深化垄断行业改革,引入竞争机制,加强政府监管和社会监督。加快建设国有资本经营预算制度。完善各类国有资产管理体制和制度。推进集体企业改革,发展多种形式的集体经济、合作经济。推进公平准入,改善融资条件,破除体制障碍,促进个体、私营经济和中小企业发展。以现代产权制度为基础,发展混合所有制经济。加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系,发展各类生产要素市场,完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制,规范发展行业协会和市场中介组织,健全社会信用体系。
如何发挥提案在政协民主监督中的作用
如何发挥提案在政协民主监督中的作用
政协委员提案是政协履行民主监督的重要形式之一。如何运用提案更好地发挥政协民主监督作用,为促进社会经济发展服务,需要我们不断深入地进行研究和探索创新。
一、要充分认识提案发挥民主监督作用的重大意义
政协提案作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,已成为人民政协履行职能的最直接、最有效的方式之一。它是党和政府了解社会各界意见和掌握社会经济发展动态的重要信息来源,也是我国民主政治建设不可替代的重要环节。
(一)提案内容具有严肃性和广泛性。提案是参加政协各单位、政协委员和专门委员会通过深入调研、思考后郑重提出来的,他不同于一般的意见或群众来信,具有较强的严肃性,另外,提案的内容也涵盖经济、政治、文化、教育、社会事业等方方面面,涉及面很广。认真负责地做好提案工作,对于加强和改善党的领导,全面贯彻落实科学发展观,促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展,构建社会主义和谐社会,更好地落实党和政府的方针政策,密切与人民群众的联系,改进工作作风等方面有着积极的作用。
(二)提案办理过程有利于实施民主监督。提案办理有较严格的工作程序,提案交办后,承办单位必须按照规定的时限来办理和答复,提案办理过程中,承办单位要加强与提案者的沟通和联系,在办理之后及时向提案者通报办理情况,使提案者对办理工作做到知情、感到满意。在办理提案时限上,一般要求三个月内办理答复。这些办理工作程序和要求,使提案工作具有较规范的管理系统,通过提案工作的规范化管理,为党派、团体和各界委员参与民主监督提供了组织保障。在重点提案的办理上,则要求更高、更严,一般都实行政府领导跟踪督办。如桂东县政府办公室每年都出台《关于认真办理县人大代表建议和县政协委员提案的通知》及《关于对部分建议提案实行政府领导跟踪督办的通知》,以强化对政协提案的办理落实。
(三)提案具有广泛的社会基础和群众基础。提案是政协委员,各民主党派、团体和政协各专委会向党政部门提出的书面意见和建议,经政协提案委员会审查,符合立案条件予以立案,由党委、政府统一送交党政有关单位办理,不能等同于一般的群众来信。提案的形式一般都是由政协委员,各民主党派、团体和政协各专门委员会经过调研、视察或集体研究后提出的,在一定层面上集中了多方面的智慧,体现政协的整体优势。并且,政协委员参政议政和民主监督,分别代表着自己所联系的那部分群众。所以,运用提案实施民主监督代表了委员和政协各参加单位所联系的各界群众,具有广泛的社会基础和群众基础。
二、要准确把握提案发挥民主监督作用的标尺
在新的历史条件下,随着政治体制改革的进一步深化,爱国统一战线和人民政协工作的不断发展,提案应在以下几个方面发挥监督作用:
一是要以经济发展和社会进步为前提。支持人民政协履行职能,服从和服务于国家改革、发展、稳定的大局,更好地为建设社会主义现代化服务,推动社会主义民主政治建设,是我们党一贯的方针政策,党的十七大以来,我们党对人民政协提出的一些新观点、新要求,特别是党的十八大又提出了协商民主、广泛多层制度化建设的新理论,更加明确了人民政协作为我国民主政治建设体制组成部分的重要作用。没有我们国家的改革、发展和稳定,就没有人民政协的发展,更谈不上民主监督,因此,运用提案实行民主监督,必须围绕中心、服务大局,为完成党委、政府的中心任务,贯彻落实党和国家的政策和法规而服务。
二是要以贯彻政策法规,促进政府工作作为出发点和落脚点。人民政协的民主监督是对实施国家法律和法规的情况,贯彻重大方针的情况、国家机关工作人员的情况进行监督。提案监督必须以贯彻国家的政策法规,促进政府工作为出发点。为此,要将学习和掌握政策法规作为首一要务,充分了解法规的执行状况和政策工作中存在的问题,只有全面了解情况,才能发现政策法规执行过程中出现的偏差和错误,才能有针对性地提出意见、建议;要把握好提案监督的“度”,提案监督要以政策法规的执行和方针政策的落实为基本尺度,抓住影响大局的“热点”问题进行建议,从完善和促进政府机关工作出发,本着“尽职不越位,帮忙不添乱,切实不表面”的精神,积极提出改进工作的可行性的对策和建议,促进问题的较好解决。
三是要以坚持实事求是。实事求是是我们做好各项工作的原则,发挥提案作用实施民主监督,必须以事实为依据,做到言之有物,言之有据,言之有理,言之有度,就事论事,不戴帽子,不上纲上线,乱加分析。为此,要积极开展调查研究,特别要发挥各界委员,各民主党派、团体和政协专委会的优势,深入基层了解情况,做到有的放矢,达到提案监督的效果。
三、认真做好提案发挥民主监督作用的基本功
提案工作离不开提案工作者。作为提案工作的桥梁和纽带,提案工作者责任重大,使命光荣,必须努力提高服务质量,使提案在民主监督中发挥应有的作用。
一要逐步建立健全相关组织机制。《中共中央关于加强人民政协工作意见》指出:“要完善民主监督机制,在知情环节、沟通环节上建立健全制度,畅通民主监督渠道”。为实现提案监督的长期性、稳定性,提案工作者要不断改进提案办理工作,完善提案工作的组织系统,建立承办任务和监督工作相制约的承办和监督工作责任制,推进提案监督的规范化、制度化建设。具体到县级政协组织,首先是要发挥好提案工作委员会的基础作用,其次是要以《意见》的规定为指导,进一步深化、细化工作规划、方案和措施。只有这样才能使民主监督有章可循,有的放矢,发挥应有的作用。
二要坚持以正确的理论为指导。发挥提案作用实施民主监督,是坚持完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,推进中国特色民主政治建设的需要,提案工作者要以我们党关于发展爱国统一战线和人民政协的理论为指导,进一步贯彻全国政协《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》,按照《政协提案工作条例》的要求,使提案监督从提案形式到提案办理终结一套运作机制,不断得到改进、充实和完善,逐步成为行之有效、完整的制度。
三要调动提案者和承办单位的积极性。提案工作要坚持贯彻中国共产党与各民主党派合作共事“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,树立大统战的观念,党政工作部门要自觉接受民主监督,尊重政协委员和民主党派的民主权利和批评意见,保证政协委员和民主党派参政议政、协商监督的积极性,政协提案工作者尤其是提案工作委员会要努力为政协委员、各民主党派、团体和政协专委会参政议政和协商监督做好服务,组织开展社会调查,协助实施提案监督,不断加大提案的督办力度,积极协调提案者与承办单位的关系,加强双方的联系与沟通,使提案者和承办单位两方面的积极性都调动起来。
四要提高提案办理“三率”。提案的办复率、落实率和满意率,是搞好提案工作的三项基本指标,要使提案的民主监督作用得到充分发挥,就应在提案办理之前,提案办理过程中和提案办理答复之后,组织提案者与承办单位见面协商,实行开门办案,做到“不沟通不回复,沟通到位再回复”。同时,使提案者及时了解承办单位采取措施和改进工作的情况,通过提案办理过程中的充分协商,使提案者及承办单位在办理提案、解决问题上进一步统一思想、达成共识,不断提高合作共事的水平。因此,提高提案办理“三率”应逐步与承办单位、承办人员的岗位目标挂钩,将“三率”指标由参考指标上升为考核指标,使提案监督在规范化、制度化、程序化方面迈上新台阶。
总之,发挥提案的民主监督作用,是新形势新任务加强提案工作的重要举措,也是人民政协履行职能的现实需要。这一任务的提出,必将推动提案工作的一系列创新和变革。只有不断适应新定位、注入新内容、探索新方法、建立新机制、激发新活力,才能更好地认识和把握提案工作的内在规律,切实发挥民主监督作用,为构建和谐社会作出更大贡献。
求一篇振兴东北老工业基地的政协提案
发挥区位优势 广纳仁人志士 求真务实 与时俱进 使宁江早日实现跨越式发展 为进一步加强党的执政能力建设,全面推进党的建设新的伟大工程,确保党始终走在时代前列,更好地肩负起历史使命,中央决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,去年中央还提出了振兴东北老工业基地的口号,这无疑是为东北、为宁江的发展提供了一个良好的契机, 所谓振兴东北老工业基地说白了就是一句话,“推销东北”和“二次创业”的一个过程,我们宁江亦是如此,振兴宁江也要靠二次创业。当前,结构性和体制性的矛盾制约着我们宁江的发展,但这些矛盾都是可以解决的。当振兴宁江的基础被赋予新的机制以后,就会实现第二次创业,宁江的经济就会实现新的腾飞,跨越式发展的目标就会实现。 跨越式发展的关键是什么?关键是人。 就是 “以人为本求发展”,我们不仅要追求经济发展的指标,更要追求与人的自身质量相关的指标。在改革和经济转轨过程中,要让全区的人都过得去,都有衣穿,有饭吃,有活儿干;要一边谋求经济的发展,一边增加城乡居民的收入,特别是要注重吸纳人才,人才是多方面的,在这一方面上我们区呈现出人才资源匮乏的状况,主要表现在缺少创造型的人才、企业家型的人才、高技术型的人才和国际型的人才。而人又是有思想,并且是靠思想所支配的,所以,思想又是改革、发展中的一个关键所在,各个方面要想发展、要想进步、就必须时刻保证我们全区的广大干部要具有先进的思想和意识,马克思指出任何一个先进的政党都必须保持用发展的眼光看待和解决问题,我们中国共产党更是如此。 就我们宁江区的实际情况来讲我们又很多的优势。早在西汉时期这里就有古老的岁貉人在这里建立夫余国。这可以说我们宁江历史悠久源远流长。我们又有很好的地理位置,我们地处三江交汇处,区内的交通十分便捷,有明沈、科铁、等国省干线公路贯通南北到达省会长春只需90分钟。这都为宁江的发展提供了很好的先决条件,那么我们如何利用好这些有利的资源优势那?我认为主要做好以下几方面的工作: 一、 发挥资源优势 合理配置 充分挖掘 我们有很好的土地资源、很好的矿产资源、很好的森林资源、很好的草地和水利资源,还有好的历史文化和像松原老醋等一些在省内甚至国内曾经享有声誉的品牌效应。首先,对于这些“优势”我们要合理的利用、配置,并继续开发新的品牌,在树品牌的过程中政府要帮助、指导甚至要不惜一切人力、物力,尽最大的力量帮助企业树品牌。树的品牌要打得住压、过得了关、经的起推敲,不要光是牌子,不要一想就树、一树就响、响后就倒。这不利于经济的发展,不利于企业的发展。 其次,要注重文化和名人效应。这些在很多地方已经有了实践的证明:浙江省舟山市普陀区的“桃花岛”就是一个很好的例子,这里原来只是一个不是很出名的岛子,现在却成了年接纳游客达37万人、创造经济利润达5800多万元的旅游胜地。为什么?原因就在一个人——金庸。金庸在他的武侠小说里面多次的提到“桃花岛”这个神秘的“武林圣地”,就此舟山市也就成了旅游胜地,并且给他带来了经济的发展。舟山市的有关领导在总结经验是只说了一句话就是:“金庸给我们带来的经济效益,我们以后要发展金庸品牌,只要对我们舟山有利的事情我们就要做。”远的不说,且说我们的近邻——前郭县。它之所以在几年内发展迅速除了是民族自治县以外,是不是也有名人效应和品牌效应在做崇?他们是依靠查干湖发展起来的壮大起来的。这样的例子比比皆是,还有铁岭等等。那么我们也有我们的优势项目“三江口”,三江口是一个在国内较少的一道自然风景,那里是嫩江、一松、二松的交汇处,我们可以在那里建一个旅游度假村,也可以找来咱们宁江的文化、艺术名人来做一下舆论么,这也许可以带动我们宁江经济的发展。 再次,资源配置应该还包括人的结构优化和配置。国有企业改革,主要是改革产权制度,要实行产权多元化;就是要卸包袱,即抓住国家分离企业办社会、开展社会保障试点的机遇,运用各种灵活方式处理不良债务;根据国家政策减免历史欠税,卸掉国有企业背负的沉重冗员和社会负担;转变职能,即在审批制度上进行改革,除涉及国家安全、经济整体布局和限制类的项目需要有关单位审批之外,其他项目一律实行备案制。 二、 营造法制氛围 搞好服务 务求高效 资源占有量虽然很好,但是为什么近年来招商引资状况并不是十分的显著?这可能是我们在某些地方运作起来有漏洞,特别是部分地方由于招商引资思路错位,出现“四重四轻”现象,使一些外来投资者对巨大的市场“肥肉”望而却步。这与我们宁江丰富的资源和巨大的市场潜力形成了强烈的反差。宁江的各级政府渴望外商到来,近年来关于引进外资、保护外商的文件不断出台,很多政府领导更是历尽艰辛,求着外商来投资。那么,为什么我们宁江的上上下下这么重视而取得的效果并不是让人乐观那?这可能就是重“经营环境”轻“法制环境”。在东北,一位投资者打了一个2万元纠纷的官司,打到最后,竟然要赔付180万元!后来主审法官因犯了法被免职,这个官司才被纠正。一些外商表示,前来投资的人最怕的就是法制环境不好。 另外,重“先期免费”轻“后期服务”。东北一些地方给外商留下了这样的印象:给了一些优惠,搞了一点儿“一站式”办公就完事了。曾经听一位外商说,招商时承诺得很好,可一旦企业办起来麻烦就来了,他所投资的地方电费竟然每千瓦时高达4元钱! 再次,重“外商”轻“内商”。政府在重视外商的同时,却忽视了本地土生土长的商人,往往招来一个外商,却走掉了一个“内商”。有一些人甚至钻政策的空子。本地商人在扩大投资的过程中,先把资金汇给一个“外商”,这个“外商”再拿着这些钱来与这个商人搞合资。由于企业是外商参与的,又是合资,有一大堆的优惠政策给这位商人。其实这个企业就是这个商人自己的,根本与那个“外商”无关。我们的目的是发展经济,只要是对宁江经济的发展有好处的我们就要支持,就要鼓励不管是“外商”还是“内商”,都要同样对待,一视同仁。有的时候“内商”甚至更可以带动本地的经济,安置就业。在上述过程中存在两个方面的问题,急需解决: 第一、在全民招商创业过程中有一部分人存在官本位的思想,缺少服务意识和大局意识,往往在招商引资过程中首先想到的不是能不能引来资金的问题,而是把这个“资”引来自己会不会有什么实惠。时下正是一个契机,这就需要加强党性教育,要权利监督部门的干预和社会、媒体、舆论的监督。因为我们中国共产党是执政党,执政党能否保持先进性,是否能够得民心、顺民意是关系能否巩固执政地位的根本问题。抓住先进性建设,就抓住了党的建设的根本,就抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。加强党的执政能力建设关键是深刻理解和掌握“三个代表”重要思想,它科学揭示了我党作为执政党建设的规律,是马克思主义建党学说的新发展,是我们党的立党之本、执政之基、力量之源,是中国共产党先进性的集中体现,也是保持党的先进性的根本要求。在全区继续加大招商引资力度和其他各项工作中我们必须大力加强党的先进性建设,使党的路线、方针、政策在各项工作中得以贯彻落实;使党组织不断提高创造力、凝聚力和战斗力,始终发挥政治核心作用和战斗堡垒作用;使全体党员不断提高自身素质,发挥先锋模范作用。开展先进性教育活动,就是要结合宁江实际,站在当前党的建设头等大事的高度,以集中教育的形式,把学习实践“三个代表”重要思想进一步引向深入,用“三个代表”重要思想武装全体党员,增强全体党员的党性,牢固树立党员意识,激发积极性和创造性,坚定不移地推进宁江的生产、建设,这样才能够为宁江的长远发展奠定坚实的基础。 第二、掀起全民创业新高潮,认识要有新高度。思想不统一,创业没动力;认识没高度,创业无激情。比如我们众所周知的温州,给人感受最深的就是,温州经济是老百姓经济。温州老百姓所以比较富,关键在于民营经济发展快,民间资本能量大,民营机制活力足。我们要坚持富民优先不动摇,就必须站在贯彻落实“三个代表”重要思想的高度,站在率先实现全面小康的高度,站在统筹发展的高度,牢固确立民本经济的思想,坚定不移地把发展民营经济放在优先的位置。“市场机制是活力之源,民营经济是富民之道,全民创业、自主创业、艰苦创业,是快速崛起最根本的原动力”。认识要有新高度,不仅体现在对加快发展民营经济重要性的认识上,而且要体现在按照市场化的思路、国际化的眼光、现代化的理念重新审视我们的发展和建设,推动新一轮思想大解放上。思路决定出路,观念决定命运。 掀起全民创业新高潮,创业要有新氛围。创业氛围浓厚是民营经济快速发展的一大特色。相比之下,可能我们宁江的全民创业的氛围还不够浓,最突出的是,干部“官本位”思想比较普遍,群众创业意识不够强,小富即安,害怕风险,安于现状,消极畏难。我们要进一步推动新一轮思想大解放,大力消除影响我区民营经济发展、影响全民创业的思想障碍。要让全民创业的意识、艰苦创业的精神成为我们宁江文化的主旋律。通过学习,加快政府管理体制的改革,建设服务型机关。要将政策的出发点和落脚点真正放到激励全民创业、自主创业上来,切实改善对民营企业的服务,使民众无阻碍地实现自主创业,使民营企业无障碍地实现自主发展,真正创优发展环境,形成新的创业氛围。 三、社会要进步,人才使关键。经济要发展,政策和技术是关键。而这都离不开用科学把头脑武装起来的人 一、统一思想,明确全民创业的意义目的� (一)全民创业是实施振兴吉林老工业基地战略的重要组成部分,对于促进我省经济社会协调发展,推进全面建设小康社会进程具有重要意义。各级政府和有关部门要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度,充分认识全民创业的重要意义,抓住振兴吉林老工业基地这一历史机遇,调动一切积极因素,把全民创业工作抓实抓好。� (二)通过大力推进全民创业,解决制约我省经济社会发展的思想观念问题,弘扬自力更生、艰苦创业、开拓创新精神,树立全面、协调、可持续的发展观;创新机制体制,加快国有企业改革,增强公有经济的活力和竞争力,大力发展混合所有制经济,提高民营经济比重;积极扩大就业,提高人民群众生活水平,促进人的全面发展;把全省人民动员组织起来,积极投身于二次创业、振兴吉林的伟大实践之中。� 二、突出重点,把握全民创业的主要方向� (三)围绕建设新型工业基地创业。结合我省振兴老工业基地确定的目标任务,围绕建设五大产业基地(依托一汽,发展整车,带动汽车零部件生产,带动汽车贸易和服务业,建设汽车产业基地;以吉化、吉林油田为龙头,发展精细化工、高性能合成材料和特种材料,建设石油化工产业基地;依托丰富的农产品资源和生态优势,大力发展玉米大豆深加工、畜禽乳精深加工、长白生态食品产业,建设农产品加工基地;依托长白山北药资源和生物制品原料、技术优势,建设现代中药和生物药基地;以长春国家光电子产业基地为核心,重点发展光电子信息及软件产业、新型材料产业、现代农业技术等高新技术领域,建设高新技术产业基地),推进具有带动性作用的重大项目建设。加快国有企业改制改组,在吸引外部资金、整合现有资源基础上,发展壮大有前景的大型骨干企业,鼓励发展劳动密集型企业,增加就业岗位,促进创业。� (四)围绕发展现代农业创业。在扩大优质玉米、水稻、大豆等主要粮食作物种植面积的基础上,结合调整和优化种植业结构,引导城乡群众投资加工型玉米、杂粮、杂豆、瓜果、蔬菜、花卉等经济作物的种植、储运和营销,千方百计增加农民收入。充分利用丰富的粮食资源和草地资源,鼓励承包荒山、荒地、荒水,投资发展肉、蛋、奶、鱼饲养业。发挥我省农村剩余劳动力资源丰富的优势,推进农副产品的深度加工。鼓励创办经济实体,重点围绕农业产业化经营项目,注重引进一批劳动密集型、农产品加工增值型企业,借助区位优势和资源优势,生产特色产品,逐渐提高产品竞争力。鼓励农业科技人员带领广大农民创业致富,采取农民出土地、多方投资金、科技参股、合股经营的办法,共同创业。� (五)围绕发展服务业创业。改造提升传统的商贸流通业,鼓励发展连锁经营、物流配送、电子商务、网上销售、代理分销、厂商直销等新型流通方式和服务方式,构建现代物流体系。鼓励发展公路运输、航空运输、客货运代理等,多方位、多层次地开拓运输业务。发展新型服务业,鼓励民间资本投资通信、网络、传媒、咨询等信息服务业,保险、投资、融资租赁等现代金融业,会计、审计、评估、法律服务等中介服务业,房地产开发、经营、房屋中介等产业,旅游业,会展业,教育、文化、体育和娱乐业,卫生和社会福利业。鼓励城乡群众采取市场化运作的方式,围绕发展社区服务业,包括环境和公共设施建设、小区绿化、清洁卫生、文化娱乐、卫生保健、家政服务等,开发创业项目。大力发展农村服务业,鼓励向农田水利、农村电网、生态环境、农村道路和小城镇建设等领域投资创业。� 三、多渠道、多途径、多形式,全方位开放创业领域� (六)大力发展民营经济。大力发展民营经济,除国家明确限制的行业外,其他领域对民间资本开放,凡是具有相应资质的民营企业都可以通过竞标参与各项基础设施和公共事业建设。民营企业可以采取股份制等形式创办投资公司、商业担保机构,可以参与地方金融机构的股份制改造,可以采用收购、兼并、控股、参股等多种形式参与国有、集体企业改制。引导民营企业围绕我省特色资源、支柱和优势产业搞配套加工,吸引更多的民间资本参股经营。� (七)积极发展中小企业。加快国有中小企业转制步伐,培植一批混合型中小企业。依托大企业集团,发展为大企业配套服务的劳动密集型中小企业;充分利用全省农副产品、中药材及矿产资源,发展资源开发型中小企业;借助我省高新技术优势和民间科技成果,发展科技型中小企业;围绕发展第三产业,发展服务型、商贸型中小企业。� (八)发动城乡群众自主创业。城乡群众创业不拘形式,不拘类型,宜工则工、宜农则农、宜商则商,可大可小。围绕小商品大市场,通过发展家庭作坊式的小规模生产加工带动千家万户自主创业。引导鼓励城镇下岗失业人员不等不靠、自主创业,努力提高进入市场的能力和创业致富的本领,充分利用国家和省制定的各项再就业扶持政策,以优惠扶持政策推进创业。� (九)实施“走出去”创业。充分发挥企业和个人在“走出去”创业中的主体地位。鼓励各类企业采取各种形式“走出去”,到省外投资办厂,设立境外企业,借助我省农业优势开展农业合作,利用国际资本市场到境外上市,承包省外、境外工程和开展劳务合作等。鼓励城乡群众“走出去”创业,拓展省外、境外劳务市场,建立省外、境外劳务输出基地或联络机构,创立劳务输出品牌,多渠道培养树立劳务输出带头人,完善信息收集发布、培训、政策扶持等劳务输出服务,为城乡群众“走出去”创业创造条件。� (十)实施“引进来”创业。扩大招商引资规模,鼓励域外投资,鼓励外出人员回省发展。依托各类经济开发区,建立创业园区;借助引进资金,实现投资主体多元化,支持重大项目建设;借助引进技术,加快企业技术升级改造;借助引进人才,加强我省人才队伍建设;借助引进先进的方法、思路、机制,加快机制体制创新步伐。通过全方位、多领域的“引进”,带动更多的人就业、创业。� (十一)积极扩大就业推动创业。将全民创业与扩大就业紧密结合,以创业统领和带动就业,以就业推动创业。扎实推进各项活动载体建设,结合“十百千创业促就业成功项目”、“万名国企下岗员工进民企”、“万人创业培训”和“一清五送两监督”等活动推动下岗失业人员创业,结合“一推双带”活动推动农民创业,结合实施“青年创业1+1行动”推动广大青年创业,结合“巾帼创业小额借款项目”和实施“万名牵手家政服务员培训工程”推动妇女创业,结合“自强就业助残行动”推动残疾人创业,结合“劳务输出双百工程”推动省外、境外创业。� (十二)开展创业培训。对有创业意愿并具备一定创业条件的人员开展创业培训,帮助他们了解就业形势和创业环境,熟悉有关政策法规,掌握企业经营和管理必备知识,掌握申办各类经济组织的方法,提高创业能力、就业能力和职业转换能力,激发创业热情,逐步实现自主创业。培养造就一批创业带头人,开发一批新的就业岗位,实现创业的倍增效应。结合实际,合理确定培训内容,创新培训模式,满足各类创业人员的培训需求。创业培训要与小额贷款、企业开业指导、企业发展服务等有机结合,努力提高创业培训成功率。充分利用社会各类职业教育培训机构开展创业培训,鼓励与大专院校联合办学,共同开展创业培训。有条件的地方可聘请发展改革、经贸、教育、财政、劳动保障、税务、金融、工商等部门具有较高水平的专家组建创业培训咨询委员会,负责创业培训的师资充实、政策咨询、业务指导及协调服务工作。� 四、统筹安排,扎实推进全民创业工作� (十三)科学谋划。各级政府要将全民创业作为一项长期的重点工作,纳入日程,统筹安排,周密部署。要结合实际,制订全民创业的近期奋斗目标和中、长期规划,明确推进形式和保障措施。要制订年度具体实施方案,明确年度目标任务,保证扎扎实实推进全民创业工作。� (十四)广泛动员。按照省委关于在全省干部群众中开展“解放思想、二次创业”教育实践活动的要求,采取专题学习讨论、典型宣讲等形式,在广大干部群众中深入开展形势任务教育、发展思路教育和创新创业教育,统一思想、明确思路、振奋精神。通过召开新闻发布会、动员大会等形式,广泛宣传全民创业活动的内容、目的、意义,向社会公布鼓励全民创业的各方面优惠政策,公开各项承诺服务,动员全省人民积极投身创业实践。� (十五)部门联动。在各级政府统一领导下,各部门要发挥自身优势,条块结合,形成合力,联手推进全民创业。各级发展改革、经贸、教育、科技、公安、监察、民政、司法、财政、建设、人事、劳动保障、农业、外经贸、文化、税务、金融、工商等部门要明确责任,制定支持推动全民创业的具体政策和措施,公开服务承诺;充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织的优势,推动各条战线全民创业工作的深入发展,同时为全民创业大造声势,掀起全民创业热潮。� (十六)稳步推进。各地要按照长远规划和年度工作方案的安排,精心组织,认真实施,加快推动项目建设,全方位开放创业领域,进一步优化创业环境,保证全民创业工作踏实推进,逐年深入,推动全省经济和社会的发展。� 五、采取有力措施,进一步优化创业环境� (十七)完善创业政策。建立完善鼓励全民创业的政策支持体系。制定完善有利于民营经济发展的政策法规,在市场准入、投融资、税收、土地使用、对外贸易等方面享受与其他企业同等待遇。认真贯彻《吉林省委、吉林省人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见〉的实施意见》(吉发〔2004〕1号),完善和落实促进农民就业,增加收入的有关政策。按照国家有关规定,落实扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策。全面落实小额担保贷款、税费减免、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业服务补贴、国有大中型企业主辅分离分流安置富余人员等再就业扶持政策,最大限度发挥政策效应。在用足、用好现有推动全民创业政策的基础上,结合各地实际,逐步完善省外人士到省投资、高级人才留省创业、广大群众兴省创业的优惠政策。各级财政及有关部门要积极创造条件,为全民创业工作提供必要的资金支持。� (十八)加强创业服务。各级政府要适应市场经济体制的需要,进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系,准确把握职能定位,切实把政府职能重点转变到调控、监督、协调、服务上来。以贯彻《行政许可法》为契机,深化行政审批制度改革,减少审批项目、公开收费标准,大力实施“阳光政务”,提高行政过程的透明度。加强“服务型机关”建设,强化服务意识,提高办事效率,帮助投资者、创业者解决实际问题。坚持严格执法,依法行政。改革行政执法体制,完善行政执法制度,加强对公共权力的约束,强化行政复议、行政应诉和对行政执法的监督,实行执法责任制和执法过错追究制,着力解决多头执法、重复收费、执法扰民等问题,为全民创业创造良好的服务环境。� (十九)建设创业文化。在全社会倡导自力更生、艰苦创业、开拓创新的精神,倡导鼓励创业、支持创业、投身创业的社会风尚,树立全面、协调、可持续的发展观,树立创业光荣、致富光荣的全新理念,用先进的文化塑造时代精神,用时代精神激励创业发展。充分利用各种新闻媒介广泛宣传在振兴老工业基地、优化创业环境、推动全民创业等方面取得的新经验,宣传全民创业中涌现出的新典型,营造良好的舆论氛围,推动全民创业向纵深发展。省政府每年将在全省范围评选出一批“创业标兵”,予以表彰奖励。各地也要培育树立创业典型,发挥示范引路作用,带动全民参与创业、投身创业。� (二十)加强组织领导。全民创业是一项长期的发展战略,将贯穿于振兴吉林老工业基地的整个进程,各级政府要把全民创业当作一件利民亲民的大事,切实加强领导。省就业工作联席会议负责全民创业日常组织工作,各级政府也要明确日常办事机构,将全民创业的年度目标完成情况纳入各级政府及有关部门年终考核的重要内容。要将全民创业工作列入各级政府重点督查事项,对加快项目建设、优化创业环境、落实创业政策等工作,定期督查,及时通报,确保工作取得实效。
以人为本求发展 振兴东北老工业基地
人,往往招来一个外商,却走掉了一个“内商”。有一些人甚至钻政策的空子。本地商人在扩大投资的过程中,先把资金汇给一个“外商”,这个“外商”再拿着这些钱来与这个商人搞合资。由于企业是外商参与的,又是合资,有一大堆的优惠政策给这位商人。其实这个企业就是这个商人自己的,根本与那个“外商”无关。我们的目的是