国有企业的功能定位分类_国有企业职能定位

文章导读:

• 1、国有企业究竟应定位在哪些行业
• 2、如何判断国有企业是公益类还是商业类?
• 3、在国企改革过程中，如何推进国有企业分类？
• 4、国有企业分为五大类
• 5、国企分类改革为什么将国企分为公益类和商业类？
• 6、国企为什么要进行功能界定及分类？

国有企业究竟应定位在哪些行业

国有经济要对“关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”保持绝对控制力，即在军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业里，国有资本要保持“绝对控制力”；而在装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技等九行业，国有资本要保持“较强控制力”。国有经济进退边界首度厘清。相比于过去国有企业对国民经济纵横交错、无所不包的覆盖，这应该是一个明显的进步。

如何判断国有企业是公益类还是商业类?

如何判断一个国有企业属于商业类还是公益类据民生证券宏观研究团队研究目前至少已有22个省市出台了国企改革方案其中有19个省市明确了国企分类方法可根据类别数分为三分法与二分法。

北京、上海、宁夏等17省市采取三分法分类。

其中16省市将国企分类为功能类、公益类/公共服务类和竞争类。

功能类企业包括政府投融资平台或国有投资运营公司以及重要资源开发、重大基础设施建设领域的企业承担政府在不同阶段赋予的专项任务和重大项目如保障性住房建设投资中心。

公益类/公共服务类企业提供公共产品和服务保障城市运行包括城市供水供气、公交、市政建设等国有企业。

竞争类国企则以市场为导向追求利润最大化。

宁夏则在国企分类中将竞争类国企划分为盈利性国企。

广东和四川两省采取二分法广东将国企划分为准公共性企业和竞争性企业四川“国有企业原则上分为功能性、竞争性两种类型。

商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。

公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。

在国企改革过程中，如何推进国有企业分类？

国企分类是是推进国有企业同市场深入融合，提升国资监管和配置效率，促进国有企业经济效益与社会效益有机统一，顺利推进国有改革，激发国有企业活力，打造“新”国企的重要基础和前提。国有企业分类可以从企业的主营业务范围、战略目标及核心功能出发，通常可以将国有企业可以分为商业类、公益类、功能类三大类。商业类企业将着重坚持市场化导向，以企业价值最大化为核心目标，走商业化运营道路。而保障服务社会民生，主要以提供公共服务产品和服务为主要目标。功能类企业主要是经营涉及国家安全、国民经济命脉的行业领域。国企分类复杂性高，难度大，在推进国企分类过程中应该具体关注什么，我也不是很清楚。如果你想了解更多，建议上中大咨询的官网做进一步了解看看，他们在这个国企改革这个领域做得还是比较好的。

国有企业分为五大类

第一类：竞争较为激烈的行业和商业类国有企业：主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业

第二类：自然垄断类行业：实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行运网分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。

第三类：金融类国有企业：属于开发性、政策性的，应主要选取体现服务国家战略和风险控制的指标，兼顾反映经济效益的指标;属于商业性的应主要选取反映经济效益、资产质量和偿付能力的指标。

第四类：文化类国有企业：应同时选取反映社会效益和经济效益、国有资本保值增值的指标。劳动生产率指标一般以人均增加值、人均利润为主，根据企业实际情况，可选取人均营业收入、人均工作量等指标。

第五类：公益类国有企业：这类企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。对公益类国有企业，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。

国企分类改革为什么将国企分为公益类和商业类？

国企改革的分类，从中大咨询官‎网发布的相关文章了解到，一是充分考虑企业功能的多重性、复杂性，分类宜粗不宜细。二是充分考虑到企业所属行业特点和发展趋势，同时还要考虑国有企业现在大部分都是混业经营的，要看主业、看发展。三是充分考虑企业不同发展阶段的特点，在相对稳定的基础上对企业功能定位进行动态调整。四是充分考虑各地不同发展实际，在遵循国‎家统一分类思路原则的前提下，允许各地结合实际，划分并动态调整本地国有企业功能类别。

国企为什么要进行功能界定及分类？

国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。

具体主要有四个方面目的和意义。

1.有利于分类推进国有企业改革。

准确界定不同国有企业功能并科学分类，是深化国有企业改革的重要前置性工作，完善现代企业制度，发展混合所有制经济，改组或组建国有资本投资运营公司等重大改革举措的完善和落地，都需要以清晰界定国有企业功能与类别为前提。

对国有企业一概而论、不加区分地推行改革，将会使改革措施缺乏针对性，实施效果也会大打折扣。对国有企业进行功能界定与分类，有利于根据不同类型企业特点有针对性推进改革，将改革引向深入。

2.有利于促进国有企业科学发展。

由于历史和现实原因，国有企业承担着多重责任和使命，许多企业“盈利性使命”和“公益性使命”并存，一些

应由政府履行或通过购买服务履行的职责仍由企业承担，一些应由企业自主决策的重大事项仍由政府审批，阻碍了企业市场化体制机制的发展和完善。对国有企业进行功能界定与分类，区分不同企业在国民经济中的功能定位，有利于明确不同企业的战略定位和发展目标，形成差异化发展路径，增强企业活力与发展动力。

3.有利于优化国有经济布局结构。当前，国有经济布局结构仍然有待优化，原因是多方面的，其中国有企业功能定位不够清晰、国有经济布局和结构调整方向不够明确是主要原因。对国有企业进行功能界定与分类，有利于进一步明确国有资本投向，优化

国有资本配置，从整体上增强国有经济的质量和效率。

4.有利于加强国有资产监管。

各级履行出资人职责机构成立以来，进行了一系列差异化监管的尝试，但

由于没有明确的国有企业功能界定和分类，在监管措施、监管内容、监管要求、监管方式等方面仍存在“一刀切”的现象。

对国有企业进行功能界定与分类，有利于推进分类监管、分类定责、分类考核，增强国有资产监管的科学性、针对性和有效性