新沂某官员开房的简单介绍

文章导读:

• 1、新沂踢球山一块玻璃两条人命
• 2、徐州新沂官员与下属开房是真是假？
• 3、新沂市马陵山镇钟吾村低保名单
• 4、我们号称新昆山，为什么不争地级市啊，看新沂极力争取地级市啊。
• 5、我想写一篇关于清朝官员政绩考核的论文，官员处罚和官员虚衔方面的书有哪些？

新沂踢球山一块玻璃两条人命

半真半假，谁说清楚啊

事情经过是这样的：2010年5月22日，新沂市第三中学高一九班学生庄玲周六早晨去踢球街药店给妹妹【新沂市踢球中学学生】庄超楠买药，由于早晨下雨没有看清楚门牌，敲错了隔壁卖小鸟电动车店门，不小心打碎了玻璃门，女老板向庄玲索要450元人民币。庄玲当时身上没有那么多钱，女老板一直追其到家，由于庄玲家境贫困其父把家中全部积蓄200多元给女老板，并承诺余下钱等借到后再偿还但遭到女老板反对，其父被逼无奈说不行你把我家孩子带到你那给你打工，等挣够钱你再让她回来，当时老板娘真的带走了庄玲，大概中午11点左右，雨很大庄玲父亲让妹妹庄超楠给姐姐送伞，后来庄超楠和姐姐就再也没有回来。直到5月23日有人发现庄超楠尸体浮出水面，警方接到报警后，打捞出庄超楠尸体。后来其父亲说两个孩子是在一起的，接着在水深处又打捞出庄玲尸体。同时在现场又发现女老板雨衣，5月25日警方安排死者家属与死者见面时，家人发现死者脸上有多处伤痕，悲痛的双亲在向女老板讨说法时，女老板家早已人去楼空、、、、

徐州新沂官员与下属开房是真是假？

4月21日，一网友在论坛上发布一则"政府官员带下属开房被抓现场"的消息，称4月16日下午5点半左右，新安镇政府政法委员张某猪，带其下属司法所文员陆某波到棋盘镇农行对面的鑫源宾馆开房，被女方丈夫发现并现场抓到。

针对网友举报的"实拍新沂新安镇政法委委员张某猪带其下属文员陆某波在鑫源宾利开房，被女方丈夫发现并现场抓到"的一则视频。

4月23日记者联系到江苏徐州新沂市新安街道办事处，工作人员告诉记者网上传播的视频中，所涉及的两人非其街道办工作人员，目前已报警。

随后，新安街道办事处关于此事的声明，其称近两日先后有网民通过论坛、贴吧及微信朋友圈发帖并传播一个不雅视频，称视频涉及新安街道办工作人员。

针对此事，街道办迅速进行调查。经落实，涉及人员均非我街道办工作人员。街道办已就此事件向属地派出所报警，并保留追究发帖人法律责任的权利。在此，我们也提醒广大网友：理性发帖，不信谣不传谣。

新沂市马陵山镇钟吾村低保名单

需要名单去村委会查询。

　收集整理编辑加工完善的低保资料，其资料中有自己思想，官方文件，网友言词、报刊文章，对网民的常见提问、关注问题分别有论述，可能与当地民政局的实际情况不完全一致（因各地规定统一），仅供参考：

低保细说起来字有几大筐，简单慨括几个字。

“经济困难的都可以可以申请低保。但不一定会有低保，不申请一定没有低保。“

▲1-8月低保发放完毕，注意查收，9月份的正在发放中，其他的等等中，有异常的去当地的民政局咨询。

▲需要知道名单名册以及某人低保情况的，去当地的民政局咨询，因为涉及隐私，网上不宜公布。

▲需要举报或者投诉或者认为有不合理不合法不公平的或者对低保政策不明白有疑问的网友去当地的民政局，因为民政局是管理低保的法定单位，是政策制度的制定者与执行者。

▲低保只是保的买米钱，不保吃香喝辣。更不可能保发财致富。

▲只要自己认为生活困难的都可以申请低保。注意要把困难说够说透，有利于获得审批。

▲官方认可的困难，就困难，不困难也困难，将会获得低保补助。　官方不认可的困难，困难也不困难，低保补助同你没缘。

▲　凡是中国公民，只要其家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。

▲低保是钱，附录网友们对“钱”的评说：

甲：钱是个好东西，可以买来全世界的物质需求，也可以用来帮助很多人，满足自己的精神需求。

乙：钱也不是个好东西，毁了多少家庭，多少友谊、亲情，高官因钱落马，百姓为钱丧身，钱是索索，人是猪，跳出三界外，不被钱勾魂！

丙：低保钱，会毁了我的尊严，消灭我的发奋图强心，穷我也不要。不花代价可以得钱，往往会使人为守低保而懒于奋斗，致使人一生都贫困潦倒，永不翻身。

丁：尊严不能当饭吃，低保是不花代价获得的免费午餐，不要白不要，能捞就捞，捞不到想办法也要捞。人那，什么都可以没有，就是不可以没有钱！人那，什么都可以有，就是不可以有病！

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★许多网友问低保每个月是多少钱?或者某人的低保是多少钱？低保发放时间？低保类别，等级？

钱多少是依据地方财政收入水平，申请人家庭具体的困难程度确定的，没有统一的标准，没有唯一的数字答案，有的地方（低保户）会多点有的会少点。例如同为低保北京的低保与云南的低保，其低保金额不一样，北京的多，云南的少；同在北京同地方吃低保，其低保金额也不一样，一般困难户的少特困难户的多。

由于低保主要由地方财政开支，各地区发展水平不同，地方财政收入状况不同（有的地方钱多，有的地方钱少），因此各地方的低保政策会有所不同，具体政策咨询当地民政局为准，如类别的划分、补助等级的确定，补助金额的多少，最低生活标准线的确定、低保补助金是按照月发，季度发还是年度发等都需咨询当地民政局为准。

★许多网友问中国残疾人的福利是多少？

中国残疾人的福利是由地方财政开支，各个地区的残疾人福利都不一样，没有统一的标准，详细的福利询问当地残联。有的富裕的地方财政收入多，福利会好些，比如深圳一个残疾人一年有1000元左右，有些地方可能一年到头都没有一分钱的补助。要说残疾人福利好只有香港了，香港一个残疾人一个月有1万-1万2千左右，比一般打工的还要高，大陆现在根本没法比。

★低保是什么？

低保即最低生活保障，是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度，是在城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等"三条保障线"制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度。是我国社会救助重要内容之一，主要目的就是保证国民基本生活。现行我国低保主要分为城市低保与农村低保两大类型。

目前我国社会保障体系主要内容包括最低生活保障、医疗救助、住房救助、教育救助等等。

★向低保审批部门递交申请低保所需材料：

● 一、城市低保

1、申请人向户口所在地村（居）委会提出书面申请，要说明以下事项：

①申请人及共同生活家庭成员收入情况。

②已婚子女家庭收入情况。

③收入情况包括：申请人本人、共同生活家庭成员及已婚子女家庭收入的：工资、奖金、补贴；离退休费、社会养老金、下岗职工生活费、失业金；赡养费、抚（扶）养费收入；各种劳务收入；出租或者变卖家产收入；储蓄存款；其它收入等。

④家庭财产情况。包括：房产（套数、建筑面积）、车辆、注册企业（含个体工商户）、钢琴、电脑、空调、冰箱、名贵宠物、其他高档电器。另外注明：是否缴纳住房公积金、是否缴纳个人所得税。

2、申请人应提供的证件：本人身份证原件、复印件；本人及共同生活家庭成员户口簿原件、复印件；失业证原件、复印件；残疾证原件、复印件；住院病历首页复印件。

3、申请人应提供的证明：本人及家庭成员（包括已婚子女家庭成员）的收入证明。有工作单位的人员，由所在单位出具收入证明；无工作单位的人员，由社区居委会调查了解后出具收入证明。

● 二、农村低保

按属地管理原则，由申请人向户口所在地村（居）委会提出书面申请，申请书要详细说明家庭收入情况，致贫原因。并提供身份证、户口簿复印件，是残疾人的提供残疾证复印件，因病致贫人员提供近期住院病历首页复印件，申请人提供本人及共同生活家庭成员和已婚子女家庭成员收入证明等材料。

一、农村低保条件与材料

(一）申请农村低保待遇条件

申请农村低保待遇应同时具备下列条件：

1、持有本县农业居民户口。

2、居住在农村村组，家庭承包土地的农村居民。

3、共同生活的家庭成员人均年纯收入和实际生活水平低于当地农村低保标准（具体询问当地民政部门）。

（二）申请农村低保所需的材料

1、书面申请书。

2、家庭成员的户口簿。

3、共同生活的家庭成员的合影。

4、土地、山林、水面承包合同或证明。

5、外出务工人员收入证明。

6、离异家庭涉及有赡、扶、抚养关系的应提供离婚证明。

7、非农户人员的家庭，应提供非农户口人员的收入证明。

8、对劳动能力有争议的，需提供有效健康证明。

9、残疾人提供残疾证。

10、审批管理机关要求提供的其他有关材料。

●农村居民家庭纯收入的计算

农村居民家庭纯收入以年为单位进行核算，包括所有家庭成员全年农副业生产的纯收入及其他合法劳动，经营所得收入的总和，主要包括：

1、种植业、养殖业、手工业及其他生产性收入。

2、批发零售贸易及餐饮业收入。

3、社会服务业外出务工劳务收入。

4、村组集体经济分配收入。

5、因征地、拆迁或其他原因所获得的一次性补偿收入中扣除房屋重建及简要装修费支出，家庭当年非生活性必需费用支出之后的收入。

6、遗产或财产继承所得收入。

7、自供自给的实物（以市场价格折算）收入。

8、在购买奖券、彩票等有奖销售中所获得的收入。

9、其他应该计算的收入。

●下列情况之一的不予享受农村低保待遇

1、三年内因购买、修建或装修住房（必要的维修除外）造成家庭生活困难的（因拆迁安置购买、修建房并进行简单装修的除外）。

2、好逸恶劳，有承包田（地）且有劳动能力但不耕种的。

3、家庭成员有赌博、吸毒行为或者进行高消费娱乐活动的。

4、家庭拥用非生活所必需的高档消费品，如汽车、奢饰品及贵重饰品的。

5、家庭生活水平明显高于最低生活保障标准的。

6、弄虚作假骗取农村居民最低生活保障待遇的。

7、其他法律、法规规定不能享受最低生活保障待遇的。

★农村低保待遇申请审批程序

1、申请。由户主通过村民委员会向居住生活所在的乡镇人民政府提出书面申请，并提供有关证明材料。

2、初审。村民委员会收到申请书后，组织村民代表开展民主评议，并对申报对象的家庭情况进行初审，将初审结果在村公示3—5天，并指导其填写《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，连同申请人提交的全部材料报乡镇人民政府。

3、审核。乡镇人民政府在校验申请人上报材料齐全后，正式受理申请人的申请，立即组织入户核查，对于符合条件的对象，提出补助意见，由村民委员会进行第二榜公示3—5天，对不符合条件的由乡镇人民政府通知申请人，对符合条件的上报县级审批管理机关。

4、审批。县级民政部门收到上报申请材料后，立即组织入户核查、复审，进行依法审批，对符合享受农村低保待遇的，通知所在村民委员会再次公示第三榜3天，对无异议的对象发给《农村居民最低生活保障金领取证》及保障金领取存折，对不符合享受农村低保待遇的书面通知申请人。

★哪些人可以享受低保？

根据我国《社会救助体系暂行办法》规定，共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，可以申请享受低保。

★如何申请低保？

在我国申请低保手续比较简单，由家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请即可。经过乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问等方式对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实后，作出审批意见。符合条件的给予审批，不符合条件的则向申请人说明理由。如家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。

★低保标准是多少？

最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。不同城市低保发放标准是不一样的（回答问题者注：你所在地区的标准咨询当地民政局）。例如广东省按各地生活水平和财政承受能力，将2015年城乡低保最低标准的设立划分为四类地区，第一类地区城市低保与农村低保都是650元，第二类地区城市低保与农村低保都是550元，第三类地区城市低保为520元，农村低保为386元，第四类地区城市低保为410元，农村低保为260元。

★残疾补贴：

困难残疾人生活补贴，此前对低保家庭内的重度残疾人按照当地低保标准120%发放低保金，城乡分别发放每月80元和60元的重残补贴金。非重度残疾人在根据收入补差发放低保金的基础上，再按照低保标准增发20%。根据此次出台的文件精神，低保家庭内的重度残疾人按照当地低保标准30%－40%发放生活补贴，低保家庭内的非重度残疾人按照当地低保标准25%发放生活补贴，同时取消原低保内重度残疾人重残补贴金政策和最低生活保障制度中对残疾人的增发部分补贴。低保家庭外的无固定收入智力、肢体、精神、盲视力重度残疾人按照当地低保标准100%发放生活补贴，家庭人均收入在当地低保标准2倍以内一户多残、依老养残特殊困难残疾人按照不低于当地低保标准60%发放生活补贴，同时取消原低保外特殊困难残疾人生活救助金。重度残疾人护理补贴，城镇、农村分别按不低于120、80元/月•人的标准发放。逐年提高，逐步实现统一城乡补贴标准。

《意见》明确，残疾人两项补贴实行自愿申请、逐级审核、定期复核，按月或按季度于首月10日前由金融机构打卡发放。有条件的地区可根据实际情况详细划分补贴类别和标准，采取凭据报销或政府购买服务形式发放重度残疾人护理补贴。

★　低保的取消

1、保障对象虚报、隐瞒收入或提供虚假证明，经查明后取消。

2、保障对象及家庭成员戴金挂玉、饲养宠物等，家庭生活水平明显高于邻居生活标准的可以取消。

3、保障对象及家人在保障期间，家庭添有高档消费品如彩电、冰箱、洗衣机、移动电话、摩托车、贵重饰品、空调等，或装修房屋、购买贵重家用电器、新装固定电话的可以取消。

4、有劳动能力且已享受低保待遇的人员，无正当理由拒不参加村级公益性劳动的可以取消。

5、保障对象连续三个月不按时领取低保金或无特殊理由请他人替领低保金的可以取消。

6、保障对象及家庭成员与享受低保有不相符的娱乐和休闲消费的取消保障资格。

7、已享受低保家庭成员中有赌博、吸毒、嫖娼行为的立即取消享受资格。

8、低保对象在享受低保期间大办红白喜事，造成社会不良影响的。

9、家庭年内一次性购买非基本生活必需品金额达300元以上。

★有下列情况的可能会遭民政局拒绝审批：

1、有儿女做生意,开店铺的.只要你有儿女在农村做生意,不管是开小卖部还是小药店,只要是做了那么一点生意,不管生意好坏,老人是不能申请低保的,如果是低保,儿女做了生意低保就会被取消.

2、儿女在城里买房买车的.如果你的儿女在城里有钱买房甚至还买车,你是申请不到低保的,条件那么好还申请低保叫那些真正贫困的人,情何以堪.

3、因为建房造成家庭贫困的.现在农村人都流行盖房,小洋楼,这无疑是一笔巨大的开支如果因为盖楼房或者儿子结婚造成家庭困难,也是不能享受低保待遇的.

4、有地有劳动力,但不种地的.这指的是好吃懒做的农民,邮递但不想处理,嫌弃干活累,也不出去打工,没有吃喝,家里穷得叮当响,但主要原因是懒,形这种懒得出格的人,也没有资格享受低保.

5、家里有人吸毒赌博或者高消费的,吸毒赌博者都是恶性,也是无底洞因为这些原因造成的贫困是不值得同情和救助的,如果采用弄虚作假骗取低保,这也是违法的.

6、儿女当干部有赡养能力的.有些儿女,明显有赡养能力的,但借助职务之便,给父母办理了低保,这都是不允许和被清理的对象.

7.拥有机动车辆、船舶和大型农机具的家庭（不含残疾人专用代步车辆）；

8.拥有两套以上产权住房并且住房总面积超过当地住房保障标准面积两倍的家庭；

9.有高额价值收藏品的家庭；

10.家庭成员有出国工作(包括劳务输出)、学习、经商的；

11.有经商、办企业或雇佣他人从事各种经营性活动的家庭；

12.自费安排子女借读、择校、进入私立学校就读的家庭；

13.申请城乡低保之前一年内或者享受城乡低保期间，购买商品房、兴建或者购买非居住用房、装修住房并且装修水平明显高于当地城乡低保标准的家庭。

★　低保户死亡政策：

从《关于进一步深化殡葬改革规范殡葬管理工作的通知》查询到，基本殡仪服务内容包括遗体接运（含抬尸、消毒）、存放（含冷藏）、火化和骨灰寄存等服务，其服务执行民政部《殡仪接待服务》、《遗体保存服务》、《遗体火化服务》、《骨灰寄存服务》等服务标准。“比如免除普通殡葬车遗体接送费用、三天内普通冷藏柜遗体存放费用等。”对低保户可以减免。

减免的办理程序：符合减免政策的亲属，向死者户籍所在地民政办申请，按要求提供死亡证明、低保证等相关材料。报经区县民政局审批后，到殡仪馆办理基本殡葬服务费减免手续。

★关于廉租房（低保房）政策资料：

低保房是百姓社会的口头语，指代廉租房（或公共租赁房）和经济适用房两种社会福利性住房。

廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。根据住房和城乡建设部、财政部、国家发展和改革委员会联合印发的《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（建保〔2013〕178号）的规定，从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房。

经济适用住房是指根据国家经济适用住房建设计划安排建设的住宅。由国家统一下达计划，用地一般实行行政划拨的方式，免收土地出让金，对各种经批准的收费实行减半征收，出售价格实行政府指导价，按保本微利的原则确定。

由于是社会福利性住房，因此两种住房的申请均需达到一定资格，由政府部门审批、摇号后获得。

★三书、四表、两记录的论述

在新增城乡低保审办过程中，严格执行“三书、四表、两记录”制度。

三书：是指申请人低保申请书，申请人家庭收入、财产状况的承诺书，申请人家庭经济状况核查授权委托书。三书的目的是进一步明确在申请人授权的情况下民政部门进行信息比对。民政部门掌握申请低保家庭成员的收入状况和财产状况，在了解申请人家庭经济状况的同时，也对申请人的诚信申报进行评价。

四表：是指申请人家庭经济状况核查表、最低生活保障审核审批表、近亲属备案表、低保对象动态管理表。四表的目的是对符合低保条件的申请对象，在家庭经济状况核查情况、近亲属是否有民政工作人员情况、家庭成员经济条件变化情况进行备案，程序齐全后审批。

两记录：一是指民主评议记录。需村代表、民政助理、乡镇分管领导、乡镇主要领导组成的低保评议小组签字的记录；二是公示记录：是指乡镇对评议的结果在村级、乡镇明显位置公示，要有图片。除此之外还要有申请人的收入证明、土地证明、劳动能力鉴定。

★　低保的法律法规

《社会救助暂行办法》

第六十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）对符合申请条件的救助申请不予受理的；

（二）对符合救助条件的救助申请不予批准的；

（三）对不符合救助条件的救助申请予以批准的；

（四）泄露在工作中知悉的公民个人信息，造成后果的；

（五）丢失、篡改接受社会救助款物、服务记录等数据的；

（六）不按照规定发放社会救助资金、物资或者提供相关服务的；

（七）在履行社会救助职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第六十七条 违反本办法规定，截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资的，由有关部门责令追回；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第六十八条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务的，由有关部门决定停止社会救助，责令退回非法获取的救助资金、物资，可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

第六十九条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

★ 低保申请书范文

低保申请书

××镇××村(居)委：

申请人×××，性别(男、女)，××××年×月××日出生，汉族，身份证号码×××××××××;妻子×××，女，××××年×月××日出生，汉族，身份证号码×××××××××，本家庭户籍为××市(县)××镇(乡),现常住××市××镇(乡)×村(居)×组。

现因×××××××××××××。目前家庭月(年)收入仅××元，致使家庭异常困难，月(年)收入还不能维持基本生活，生活十分拮据。

为此，需申请(城市)农村最低生活保障待遇,以解决目前基本生活遇到的困难，望批准!

特此申请

申请人：×××

申请日期:× 年× 月×日

★ 附载：　人民日报刊载低保中的常见舞弊与漏洞

2014年12月，已有青海、海南、内蒙古3个省份通报2014年清退不合标低保对象超过26万人。

不该“吃”的乱“吃”，一年多查纠150万余人。

青海全省2014年清退不符低保条件的人数占原有低保户总数比例达10%。预计到今年底，全省城乡低保对象数量将由2012年的63.5万人减少到56.7万人，年可节省财政资金2.2亿元。

违规低保并非个别地区现象。2013年6月至2014年9月，全国查纠城乡低保错保漏保151.4万多人。

根据相关规定，低保的对象主要是家庭人均收入低于最低生活保障标准的群众，主要是无生活来源、无劳动能力、年老病残等生活常年困难的群众。然而，就是这些困难群众的一点微薄的生活来源，也被一些“官保保”盯上。

尽管近年来清理力度不断加大，违规低保仍一茬茬地再现。2013年，内蒙古自治区民政厅共清退不符合条件的低保对象10万余人，其中有大量的“人情保”“关系保”。9个月后，又有13.9万违规低保被清退。

一些“官保保”更是财迷心窍：河南洛阳市新安县五头镇民政所前所长张景华近日被曝出持有267个存折，全都是从困难群众那里收集而来，用以侵吞包括低保增补资金在内的各类困难群众补贴50余万元。不少群众不会使用存折，把存折放在民政部门托管，给了张景华可乘之机。

从1997年国务院下发通知要求在全国建立城市低保制度开始，到如今低保在城市、农村的全面覆盖，低保制度经历了10多年的发展，为城市和农村的许多困难群众织就了一张“温饱之网”。然而，这本该由困难群众享受的福利，却有不少落入了“官保保”手里，令人痛心。

基层部门“欺上骗下”，“末梢腐败”频现监管漏洞。

2012年，民政部制定了《最低生活保障审核审批办法(试行)》，根据该办法，乡镇人民政府(街道办事处)负责对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，并负责将申请材料等报送县级人民政府民政部门审批。

然而，本该起到“承上启下”作用的基层管理部门却在许多“私吞”低保的事件中“欺上骗下”，既当审核的“裁判员”、又当申请的“运动员”。

根据规定，困难群众申请低保的流程大致可概括为群众申请－审查受理－家庭调查－民主评议－审核审批－资金发放－动态管理。然而，在这个流程中，常常会出现不严格按照制度执行的情况，有的只是走走过场，甚至出现篡改、歪曲的现象，滋生腐败。

——不予受理，申请无门。一些官员为了保证与自己“关系好”的人拿到低保名额，在第一关就“关”住了一些困难群众。“低保户人选往往在村委会开会讨论前就已确定。”海南临高县一位村民说，其他贫困户即使申请也不会有回音。

——缺乏调查，公示不明。部分官员用各种手段不公开信息，把“背景”藏着掖着。湖南耒阳长坪乡谭南村原村支书黄国华等人竟篡改民主评议会议记录来决定低保指标的归属；还有一些地区的民主评议会长久以来没有村民代表参加。

——你来我批，蒙混过关。一些上级审批部门光履行“从纸到纸”的使命，不深究申请材料的真实性，使得“审批”成了机械运动。2012年12月至2013年12月期间，浙江温岭一社会救助员利用职务之便，采用冒签他人名字的方式，26次冒领19名补助对象的补助款11万余元，并作为个人使用。而这场骗局，上级部门本只要根据规定履行好审核义务即可戳穿。

——一保“终”生，较少复查。根据规定，当家庭人口、收入和财产状况变化时，低保家庭应报告，上级部门应复核。然而，一些地方并不重视或是刻意无视这种动态管理，频现“死人吃低保”事件。2011年，江西省湖口县被曝出某村民过世后仍旧“领”了2年的低保金，而其子是当地民政部门干部。

畅通监督机制以清理“官保保”

“低保这个事情上，基层干部的权力太大。” 中国农业大学[微博]农民问题研究所所长朱启臻如此感叹。在整个低保政策中，基层干部担负着重要的职责，从而也就拥有着集中的权力。一些“官保保”玩弄职权，无视规章制度，把国家安排自己管理的低保当做发给自己的“红包”。一些基层群众把问题反映上去之后得不到反馈，反倒会“惹恼”基层干部，得不偿失，因此往往只能敢怒不敢言。

针对低保不公现象，各地多次开展清理违规低保行动，并集中整改。记者发现，不少整改工作实际上在原有的低保政策中已有要求，如组织集体会议、近亲低保单独备案等，只是过去没能做到。然而，集中清理行动并非长久之计，“官保保”仍然不断再现。朱启臻认为，当前的低保流程严重缺乏监督，既没有监督主体也没有监督机制，使得国家补助没有给到应给的补助对象，困难群众的利益难以得到保护。

调研多地农村问题的华中科技大学教授贺雪峰认为，要使得“官保保”问题得到长效解决，需要建立畅通的监督渠道，建立完善的信息公开机制。“监督机制要落到实处，群众的举报要即时受理，严格追究相关人员责任，发现一例，查处一例。”

“可以把权力更多地交给群众。”朱启臻表示，对基层干部权力的约束要从基层群众做起，让他们发得了言、见得了文、说得了话。“需要建立起一套健康的基层群众议事规则，完善监督机制，使低保信息公开透明。”

我们号称新昆山，为什么不争地级市啊，看新沂极力争取地级市啊。

在江苏，既2007年对部分县级市实行经济上的“省管县”[即财政直缴江苏省财政厅，而不经地市]后，

2009年初，中央发布明确文件，要求各省各地大幅度深入开展省管县工作。以提高县域经济的活力，促进农村经济发展。

而江苏的省管县虽一直受地市官员的阻碍，但这已是大势所趋，任何人改变不了的潮流。

届时，江苏所有县将不再受地市代管，统一实行省直辖。

据悉，省管县后的江苏行政区划将大幅变动，分析结果如下：

1、撤消吴江市，设立苏州市吴江区、太湖区；撤消昆山市，设立苏州市昆山区；撤消太仓市，设立苏州市太仓区；

2、设立地级常熟市，撤消县级常熟市，设立常熟市尚湖区、虞山区；

3、设立地级江阴市，撤消县级江阴市，设立江阴市澄江区，撤消靖江市，设立江阴市靖江区；撤消张家港市，设立江阴市张家港区；

4、撤消扬中市，设立镇江市扬中区；

5、撤消通州市，设立南通市金沙区；

6、撤消江都市，设立扬州市江都区；

7、撤消铜山县，设立徐州市铜山区、彭城区；

8、撤消大丰市，设立盐城市大丰区；

9、设立地级新沂市，撤消县级新沂市，设立新沂市沂河区、新安区；

10、撤消灌南县、响水县，合并设立灌河县，县人民ZF驻响水镇；省直管地级市为：南京、镇江、常州、苏州、无锡、南通、泰州、扬州、盐城、淮安、连云港、徐州、宿迁、江阴、常熟、新沂16个；县级市和县为：宜兴市、丹阳市、金坛市、溧阳市、句容市、海门市、启东市、如皋市、泰兴市、姜堰市、仪征市、高邮市、兴化市、邳州市、东台市和沛县、丰县、睢宁县、东海县、赣榆县、灌云县、涟水县、沭阳县、泗洪县、泗阳县、盱眙县、金湖县、洪泽县、宝应县、滨海县、阜宁县、建湖县、射阳县、海安县、如东县、灌河县36个；高淳、溧水2县仍由南京市管辖

我想写一篇关于清朝官员政绩考核的论文，官员处罚和官员虚衔方面的书有哪些？

《清史稿》 《朝鲜李朝实录》 《国榷》

《崇陵传信录》 《清稗类抄》《清实录》、起居注

《清朝文献通考》原名《皇朝文献通考》，《清朝通志》

《四宜堂集》《国朝宫史》《乐善堂诗集

御史的“专业”揭参

御史即监察御史，广义讲还有左、右都御史和左、右副都御史及诸道监察御史等，隶属于都察院。御史的主要任务是“察官”，而“察官”主要就是纠举贪官。顺治九年上谕“都察院为朝廷耳目之官……如满汉各官，有贤有否，督、抚、按各官有廉有贪……皆令分别察奏。”都察院《宪纲》开篇中有“凡有政事背谬，及贝勒大臣有骄肆慢上、贪酷不法、无礼妄行者，许都察院直言无隐，即所奏涉虚，亦不坐罪。”可见，揭参贪官污吏是御史的本职、“专业”。

湖北巡抚张汧系大学士明珠的私党。仗明珠之势，张汧为所欲为、有恃无恐，在其任福建布政使期间造成公库亏空。康熙二十六年，借口弥补这个亏空，张汧公开向下级官员勒索、向盐商派收。按当时规定，造成亏空是要当政者自己弥补的；但如确是因公亏空，是可以获准免赔的，甚至可以“拖黄”。所以，张汧其实是以弥补亏空之名、行贪污之实。经查实，张汧共勒索、派收得银9万余两，贪污入己。对张汧所为“言路莫敢摘发”，但他碰上了御史陈紫芝。经过调查，陈紫芝向朝廷告发了张汧的所作所为，并言“当日保举之人，必有贿嘱情弊，请一并敕部论罪”，矛头显然有所指。张汧难逃其纠，被判绞监候；明珠没受牵连，保举张汧为巡抚的户部侍郎王遵训、内阁学士卢琦、大理寺丞任辰旦撤销职务；保举提拔张汧为布政使的大学士梁清标、尚书熊一潇开恩免于撤职、降三级留任；陈紫芝升任大理寺少卿。陈紫芝“以峭直受上知”，但“同朝多侧目”，其中可能尤为明珠所不容；陈紫芝无病而卒，卒前只是在明珠那喝了一杯茶。由此可见，御史乃杀机暗伏的险途。

乾隆六年，左都御史刘吴龙奏劾浙江巡抚卢焯受贿营私，主要问题有三：一是在嘉兴府桐乡县汪姓分家一案中，经嘉兴府知府杨景震收汪家贿赂5万两银子（杨另收3万两）；二是收嘉兴县知县阎沛年贿赂银2000两，将阎提补漕运判官一缺；三是在委任州县官过程中大肆收受贿赂，按官职大小决定银两多少。上述问题查实后，卢焯被处绞监候。到乾隆八年，卢焯还在“候”着。“在候”这一年多时间里，卢焯将受贿银两全部退出；鉴于此，朝廷决定不绞了，改发军台服苦役。服到第八年时，卢焯被召回京师为民——乾隆南巡到海塘时忽念起卢焯的修海塘之功遂做出了“召回”的决定。乾隆二十年，在京闲呆了四年的卢焯被起用为鸿胪寺少卿兼西安巡抚，一年后又任湖北巡抚。此案后，刘吴龙升任刑部尚书。此案中的杨景震绞刑如拟。同案还查出已升任山西布政使的原嘉湖道吕守曾贪赃逾万；在押解到浙江审理的过程中，吕畏罪或畏刑讯自缢于狱中；吕不用执行绞刑了，但家属要退赃入官。其实卢、吕均是颇有才能和政绩的——卢案发后“杭州数百民为焯讼冤”甚至“毁副都统衙前鼓亭”，二人怎么就动了杂念图谋私利了呢？结果受苦的受苦、自杀的自杀。此案因惹发民怨、滥用大刑、案犯自缢狱中等诸多疏漏而被乾隆责为“办理不妥”。

与卢焯案同时的鄂善案是陕西道监察御史仲永檀密报的。鄂善乃步军统领，在俞君弼（工部凿匠、有财无子）其亲戚许秉义争其财一案中收俞家银1万两。这就是仲永檀所报案情，比较简单。就是这1万两银子毁了“九门提督”鄂善。鄂善是乾隆非常信任的一员干将。对仲永檀的密报，乾隆非常重视，命亲王、大学士、尚书共7人秉公查处，并每日报告一次调查情况。7人五、六天的调查结果是：鄂善受贿事实确凿。乾隆把这7人和鄂善找到一起，当面询问鄂善，鄂善沉默一会儿后从实招了。乾隆唯恐其中有冤，又命复审详议，复议结果如谕令：依律当绞立决，法外开恩，容自尽，使有全尸。一听“要死”，鄂善突然翻供。本来乾隆想尽量缩小此案的影响，以赐自尽了事，不想这鄂善图苟延活命竟翻供抵赖。对鄂善的欺罔之举，乾隆非常愤怒，谕令将鄂善撤职严审。结果“恩”没了，绞立决，虽同样是死，此状颇惨：派新柱、五十七将鄂善押回家中自尽，并查抄家产、追缴1万两赃银。事后，仲永檀得升佥都御史（在副都御史下，乾隆十三年裁，相当于副部级监察官）。

乾隆四十七年，江南道御史钱沣疏劾山东巡抚国泰、布政使于易简贪纵营私、吏治废驰。对国泰的劣迹，乾隆早有耳闻，但未尽深信，此前两年军机大臣阿桂、福隆安就曾密奏皇帝将国泰调进京以免捅出更大乱子；与国泰交接甚密的兵部尚书和珅也主张将其调任京官，怕其“声名狼藉”下去株连自己。但在督抚大员的任调上，乾隆更喜欢“圣断”。乾隆问国泰优劣于于易简（于任布政使大得国泰保举），于则说了一大堆好话。乾隆不知这于易简为人逢迎、懦弱无能、只会阿从，虽然他是大学士于敏中的弟弟；正是凭的这层关系，乾隆才信得他，希望得点实情，但于易简显然没有说实情。乾隆让军机大臣问过钱沣得到肯定回答后，派和珅和左都御史刘墉并钱沣一道往山东查国泰案，和珅任“组长”（这是让大贪官主查小贪官）；乾隆并不想把事情搞大，而和珅最能领会乾隆的意图。这国泰确不是一个省油的灯，其父为四川总督，少便骄横无礼，纨绔异常，为官也是贪纵刻薄，对手下（包括其父的手下）动辄呵斥；经查实其在年节及调任官吏等时机收受州县官吏大量金银及物品，银即8万余两。查于易简并无贪赃受贿，因其为布政使“诸事不能主持，一味迎合巡抚”而为人所鄙视，所以并无人送以重礼。即便如此，于易简也没能逃脱干系，以不但知情不举反而曲意掩饰，谕令与国泰同刑：加恩赐令自尽，地点刑部大牢，监刑官侍郎诺穆亲。钱沣升任通政司参议（相当于国务院办公厅副主任级主管）。钱沣敢于言事任事，乾隆“凡遇劳苦事多委之”；他为官清贫，甚至御寒的衣服都缺，终至积劳成疾，乾隆六十年卒，年五十六岁。一说钱沣是和珅用毒酒毒死的，和珅素恶钱沣，闻钱沣欲劾自己，便寻机先下了毒手。

上级对下级的揭参

清朝对于官员的监察主要有两个方面，一个是前面讲过的来自监察机构的“专业”监察；另一个就是行政机构内部的监察。这种内部监察主要表现为上级对下级、长官对属员的监督；特别是在总督和巡抚之间，要互相纠参，否则一旦一方“出事”，另一方必受株连，当然，实际“操作”中，还是总督“敢于”监督巡抚。可见，上级对下级贪腐行为的揭参也是清朝官员贪腐案发现、揭发和参奏的“主渠道”。

康熙五十四年，山西巡抚苏克济参奏太原府知府赵凤诏：贪赃枉法，巧立税规，勒索商民，收受赃银30余万两。这赵凤诏是很有点来头的，其父是深得皇帝信重的、很有清廉名的当朝户部尚书赵申乔（《清史稿》评其：清介绝流辈，慷慨足以任国家之重）。看来这苏克济也是很有些胆量的。皇帝一面派人往山西查处此案，一面让都察院将有关情况转告赵尚书，赵尚书当即气得昏死过去，醒后立即上书皇帝请求撤职。康熙责其辞呈言辞忿激，非大臣体，命任事如故。康熙在其辞呈上批示说：我到山西龙泉关巡视，凤诏入谒，问巡抚噶礼贤否，凤诏言噶礼为山西清廉第一，我因凤诏是你的儿子而信之，提噶礼为江南总督，结果去年噶礼以贪败；我问张鹏翮（吏部尚书）凤诏如何，鹏翮言其贪，果然。最后查实赵凤诏收受赃银174600两，办案人员以其受皇恩深重议从轻判斩监候。皇帝令九卿讨论，九卿意见斩立决。康熙同意了这个意见（并令追赃），但搁了一年（康熙的意思）以后才执行。廉父贪子，问题出在哪儿呢？

云贵总督硕色是云南巡抚图尔炳阿（曾代理过云贵总督，可能在硕色之前，那要算硕色的前任了）的上级。乾隆十五年，硕色对图尔炳阿的一纸参奏让其得了个斩监候，后因其“赃未入己”获得释放。事情源于云南永善县的国库亏空。知县杨茂向知府金文宗报告说，钦差大臣舒赫德等一行人到本地阅兵，在本县吃住，旷日持久，开支很大，造成本县亏空7000两之多，请求上级帮助弥补。金文宗亦曾陪同舒钦差阅兵，对杨茂所报比较清楚，于是他又向云南布政使宫尔劝报告，宫表示同意并报巡抚图尔炳阿；图尔炳阿批准了知县、知府、布政使的由省财政拨款代永善县弥补亏空的请求。硕色认为，这是上下共同舞弊，于是向朝廷参奏了图尔炳阿。乾隆也这样认为，舒赫德阅兵途经多县，其它县无任何反响，为什么唯独永善县如此；这是贪官污吏侵贪钱粮的一种惯用借口，布政使、巡抚不能发觉贪行，反而用库银弥补，一律革职调查。乾隆主观认定其中必有贪污行为。刑部调查、审理后认为，亏空属实，图负有领导责任，但图并没有贪污，判图流放吧。刑部隐下了钦差逗留该县日久、消费颇多这一实情。刑部的意见到了乾隆那里，乾隆大笔一挥“斩监候”，并严厉申斥了刑部。杨茂、金文宗、宫尔劝自然躲不了处罚，官是做不成了。实际上包括图尔炳阿在内，他们4人可能都被冤枉了，受处分的很可能是舒钦差，这是题外话。图被释放后，又被起用为多省布政使或巡抚。

继任对前任的揭参

乾隆二十二年十月，塔永宁接替蒋洲任山西巡抚，刚由山西布政使升任山西巡抚不久的蒋洲则调任山东巡抚。塔永宁到任不久即参奏蒋洲贪纵，造成山西国库严重亏空；同折还点名参奏了山西按察使杨龙文。塔永宁是那种“自己不贪财恋色，还容不得别人不干不净”的人。蒋洲是大学士蒋锡廷之子，娇生惯养，纨绔成性，吃喝嫖赌，无所不为，仗势平步青云，在山西由按察使而布政使而巡抚，一路飙升。杨龙文原为冀宁道道员，为人狡诈，善于逢迎，故被历任上司引为心腹。正在京“面圣”“陛辞”的蒋洲得知塔永宁的举动后，马上安排杨龙文和太原府知府七赉组织各州县拿银子弥补亏空。后查实蒋洲共造成亏空17000余两，主要用来“逢迎结纳”了。杨龙文除了帮蒋洲补亏外，还有私自动用库银、侵扣亏缺官银等罪。乾隆最后认定，蒋洲、杨龙文依拟斩立决；七赉助纣为虐，著斩监候。此案中除了塔永宁的作为可赞外，还有一人的作为可赞，就是河东道道员乔光烈，山西全省只有乔光烈所属的浦州府没有如杨龙文所派出银子，乔还奉命捉拿杨龙文并兼理冀宁道、专审杨龙文一案。

乾隆四十六年，朝廷“举一反三”、吸取“甘肃米案”（王亶望案，后有述）的教训，决定在全国开展“开仓查亏”运动。乌鲁木齐都统明亮奉命对本地仓库进行了核查，结果查出了其前任、已调任盛京将军的索诺木策凌虚报粮价、进行贪污的问题，遂向朝廷做了奏报。经过半年多时间的调查，查实了索诺木策凌与部分州县官上下一气、共同贪污的问题：索收受州县官送的银子计2万余两、物品若干，之后便听任这些州县官虚报粮价、实施贪污，多的贪污达33000余两银子，同时还造成官库亏空。九卿、大学士拟定索诺木策凌斩立决，乾隆谕令斩监候，后又照山东国泰案赐令索自尽；另有2名知县斩立决、3名知州斩监候、6名州县官（有的已退休）充边且遇赦不得省释。事情往往是这样，上官得（贪）“一点”，下官（在当今包括一些奸商）可能得（贪）“两点”，国家（朝廷）则会失“万点”；上官的官职越高，国家“失”的会越多（且不说“下官”了）。

同谋“先下手”的

乾隆二十二年，云南巡抚郭一裕奏折揭发云贵总督恒文（郭的顶头上司）五罪：1、向属下派购黄金，且不按市价给付银两；2、查阅营伍时，索要人参和茧绸；3、在接待进见的属员时，其家人乱讲话并收受“朝廷命官”的“门包银”；4、巡查州县期间住过180余处，随从家人跟其一路搜刮；5、在军队任职的侄孙向云南府知府勒借银两。

初看这似乎是来自下级的揭参，实际上是“同谋‘先下手’”型的。郭一裕列举恒文“五罪”之首罪就是出自郭的主意，且一同操作的。郭一裕与恒文一同到任云南，恒为上级；在与郭商量购些土特产进贡一事时，郭说云南别无佳产，唯有金子尚属贵重，何不打造金手炉进贡，并出示了炉样；恒认可了郭的主意。于是郭、恒分头向州县官派购黄金，州县官又向商户派购；市价1两黄金换14两银子，而恒只给付7－10两不等，闹得怨声载道。郭一裕一看不妙，恒这样蛮纵张扬、颐指气使，早晚得出事，干脆先下手为强吧，免得一齐栽下去，便赶紧歪歪扭扭地（郭的字写得很不好）写了奏折……经刘统勋查实，郭所奏诸项基本属实，恒一面进贡一面借机敛财，查抄家产财物共合银子37466两8钱7分7厘，拟斩监候，乾隆令就途自尽；得令时恒文正被押解到湖北荆门……“庸鄙”（乾隆语）的郭一裕虽“不至如恒文之狼藉”，但巧诱同官、些有不法，又先发制人、希图卸罪，拟“杖一百，流三千里”，乾隆令“发军台效力”。

要说这郭一裕也够“庸鄙”的，恒文固然不是，但郭所为也太不君子，出了“馊主意”又私下密告，实有失官道正直，结果害得恒上级一碗“归天酒”归了天，自己到有机会“输金赎罪”，闲呆了几年后，还当上了河南布政使。郭太会媚上、自保了，刘统勋尽管怀疑他十六、七个姨太太怎么养了，却没能查出他有其它罪过；做山东巡抚时，曾因请进贡养廉余银1万两而被乾隆面责，乾隆由此定语其“庸鄙”。而现实是，在官场，“庸鄙”者往往更有市场，此案中郭就得到了乾隆的宽护，后来还准其“纳赎”，又起用其为三品按察使（河南）；乾隆对郭的好感可能就来自于他的“敢送”。

乾隆三十四年，贵州巡抚良卿向朝廷奏报所属的威宁州知州刘标在承办铜铅开采、冶炼、运输事务中有不法行为：100万斤铅的运费领出了，铅却不知运哪儿去了；铜矿一直不能投产，空耗费用，其中显有贪污、隐瞒行为。与前述郭、恒案相反，看上去这似乎是“上级对下级的揭参”，实际上这也是一起“同谋‘先下手’”型的。得良卿奏报，朝廷令解刘标职由良卿审理，同时责良卿不实力督办铜铅事宜，朝廷一再追查才将刘标参奏，要求其不得袒护刘标，否则从重治罪。这让良卿有些为难，于是他复奏朝廷，检讨了自己的责任，继续揭参了刘标，同时又揭参了有徇私舞弊之嫌的粮驿道永泰、大定府知府马元烈，并请朝廷派大臣到省同审。根据良卿的参奏，刘标、永泰、马元烈三人是革职的革职、抄家的抄家、拿问的拿问。这三人本来与良卿的关系都非常好，是良卿觉得问题有点严重便先下手为强揭参了这几位曾同流合污的手下。得知良卿“不仁”，永泰、刘标也只能“不义”了，他俩分别向朝廷呈文，将良卿及前任贵州巡抚、现任湖南巡抚方世俊和贵州按察使、代理布政使高积诸事一一告发。最后查明，良卿的主要罪过是对刘标造成的亏空不但不及时参报反而蓄谋掩饰，另外还收了刘标送的一些物品；高积则为官作商，竟在官衙倒卖水银、燕窝、绸缎；方世俊在有关铜矿事宜中收刘标银1000两及酒、玉器等物品。最后经乾隆审定，良卿于贵州省城就地正法，二子发伊犁与厄鲁特为奴；方世俊、高积绞监候；刘标斩立决；永泰斩监候；马元烈革职、赔亏。这良卿比郭一裕更“庸鄙”，身为布政使、巡抚，该管（人、事）的时候不管，管不了的时候又推责于属下、递出了

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